Per Enric Casado
Democràcia, del grec δημοκρατία (dēmokratía), és una d’aquelles paraules que utilitzem com si no necessitara explicació. Sembla que sabem què significa fins que intentem definir-la. ¿Votar? Sí, però no només. ¿Que governe la majoria? També, però amb límits. ¿Poder dir el que pensem? Imprescindible, encara que tampoc no basta. Potser convé aclarir de què parlem abans de començar a explicar com es deterioren les nostres democràcies. Sobretot perquè resulta difícil saber si una cosa s’està deteriorant si no hem decidit abans què és.
Podem començar pel principi. En una democràcia, el poder pertany als ciutadans. No és una frase ornamental. Significa que els governants exerceixen un poder que no és seu i que els ciutadans han de poder decidir qui l’exerceix. La Declaració Universal dels Drets Humans estableix que la voluntat del poble és la base de l’autoritat del poder públic i que aquesta voluntat ha d’expressar-se mitjançant eleccions periòdiques i autèntiques. La Constitució espanyola ho formula dient que la sobirania nacional resideix en el poble i vincula l’Estat democràtic amb la llibertat, la justícia, la igualtat i el pluralisme polític. International IDEA, una organització intergovernamental dedicada a l’estudi i l’enfortiment de la democràcia, situa en la seua base dos principis inseparables: el control popular sobre les decisions públiques i sobre els qui les prenen, i la igualtat política entre els ciutadans que exerceixen aquest control.
Però votar és imprescindible i votar no basta. Si els ciutadans poden elegir un govern però després no poden controlar-lo, alguna cosa falla. Una democràcia necessita parlaments capaços de fiscalitzar l’executiu, jutges independents, llibertat d’expressió i d’informació, oposició política, associacions, societat civil i institucions sotmeses a la llei. Necessita també que aquests drets no depenguen de pensar com la majoria. Entre els elements que permeten valorar una democràcia hi ha la representació, els drets, l’Estat de dret i la participació, i també que el poder executiu estiga sotmés a controls efectius. Guanyar unes eleccions dona dret a governar. No dona dret a fer qualsevol cosa. Si fora així, la democràcia duraria exactament fins al recompte dels vots.
Encara falta una condició que solem esmentar menys i que potser és una de les més importants: qui governa ha de saber que pot perdre, i qui està en l’oposició, que pot no guanyar. Els ciutadans no sols han de poder elegir els governants, sinó substituir-los. Perquè unes eleccions continuen sent democràtiques, l’oposició ha de poder competir, criticar, organitzar-se i aspirar de veritat a convertir-se en govern. No n’hi ha prou que les urnes existisquen, que les lleis es complisquen formalment o que les institucions continuen obertes si, a la pràctica, el poder es va blindant i cada vegada costa més disputar-lo. La llibertat política i els drets no són, per tant, ornaments que posem al voltant de les urnes. Són el que permet que les urnes continuen tenint sentit. Una democràcia no consisteix a donar el poder a la majoria perquè faça el que vulga. Consisteix a permetre que governe sense impedir que demà deixe de ser majoria.
Podríem, per tant, quedar-nos amb una definició prou senzilla per continuar parlant: en democràcia, governar no significa posseir el poder, sinó exercir-lo temporalment per decisió dels ciutadans, que han de poder controlar qui governa i substituir-lo pacíficament, en condicions d’igualtat, llibertat i respecte als drets de tots. No és una definició perfecta. Cap de democràcia ho és, perquè les democràcies tampoc no ho són. Però ens dona una cosa més útil que una definició de diccionari: ens dona unes preguntes. ¿Podem elegir? ¿Podem controlar? ¿Podem criticar? ¿Tenim els mateixos drets? I, sobretot: ¿podem canviar qui governa? Si alguna d’aquestes respostes comença a deixar de ser un sí rotund, potser la democràcia no ha desaparegut. Però ja tenim motius de sobra per preguntar-nos què li està passant.








